2026年3月5日，李强总理向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。

报告指出：

大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

一、2025年工作回顾

过去一年，是本届政府依法履职的第二年。面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力推动经济回升向好，圆满完成全年主要目标任务，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

（一）经济运行稳中有进，主要预期目标圆满实现。 全年国内生产总值增长5%，增速在世界主要经济体中名列前茅，对全球经济增长贡献率保持在30%左右。城镇新增就业1267万人，就业形势总体稳定。居民消费价格温和上涨，国际收支基本平衡。粮食生产再获丰收，总产量达到1.43万亿斤，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

（二）产业升级态势明显，新质生产力加快成长。 制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业结构向中高端迈进。全年新能源汽车产量超过1600万辆，从汽车大国迈向汽车强国迈出关键一步。集成电路、人工智能、航空航天等战略性新兴产业蓬勃发展，为高质量发展注入了强劲动力。

（三）民生保障有力有效，人民生活持续改善。 居民人均可支配收入实际增长与经济增长同步。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。过去五年，国内生产总值年均增长5.4%，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人。这意味着我国发展的质量和效益不断提升，发展成果更多更公平惠及全体人民。

二、“十五五”时期主要目标和重大任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。其核心目标和任务如下：

（一）推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 坚持发展是硬道理，把稳增长放在更加突出位置，保持国内生产总值增长在合理区间，确保经济大盘基本稳定。

（二）以创新驱动塑造发展新动能。 把科技自立自强作为战略支撑，全社会研发经费投入年均增长7%以上，打好关键核心技术攻坚战，抢占未来竞争制高点。

（三）加快经济社会发展全面绿色转型。 协同推进降碳、减污、扩绿、增长，确保单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。

（四）构建数字经济新优势。 促进数字技术和实体经济深度融合，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%，赋能传统产业转型升级。

（五）提升国家战略安全保障能力。 强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤，牢牢掌握发展主动权。

（六）促进人的全面发展和社会全面进步。 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁，构建更加公平、更高质量的社会保障和公共服务体系。

三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是“十五五”规划的开局之年，做好政府工作意义重大。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。

主要预期目标是：

· 经济增长： 国内生产总值增长4.5%—5%，为新增就业和经济结构调整提供有力支撑。

· 就业与物价： 城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅控制在2%左右。

· 粮食能源安全： 粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。

· 绿色发展： 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

为实现上述目标，我们将实施更加积极有为的政策组合拳：

· 积极的财政政策适度加力、提质增效。 今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模首次达到30万亿元。为更好发挥投资撬动作用，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持国家重大战略、安全能力建设等领域。

· 稳健的货币政策灵活适度、精准有效。 保持流动性合理充裕，促进社会综合融资成本稳中有降，引导金融资源更多流向科技创新、绿色发展、中小微企业。

四、2026年部分重点工作任务

今年要围绕发展大局，突出重点，把握关键，扎实做好以下工作：

（一）着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。

· 促进消费稳定增长： 从增加收入入手，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一揽子务实举措。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。安排超长期特别国债2500亿元，支持消费品以旧换新，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

· 积极扩大有效投资： 拟安排中央预算内投资7550亿元，并安排8000亿元超长期特别国债资金用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”建设），集中力量办成一批国家急需的大事要事。

（二）以科技创新引领现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

· 培育壮大新兴产业和未来产业： 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。实施未来产业孵化与加速计划，在未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G网络等领域布局一批前瞻性项目。

· 深入推进数字经济创新发展： 深化拓展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。

（三）坚定不移深化改革，增强发展内生动力。

· 建设全国统一大市场： 综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治部分地区、部分行业存在的“内卷式”竞争，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

· 推进高水平对外开放： 主动对接高标准国际经贸规则，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，稳住外贸外资基本盘。

（四）有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。

· 深化农村改革： 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，让广大农民吃上“定心丸”。扎实做好第四次全国农业普查工作。

（五）促进城乡融合和区域协调发展，提升新型城镇化质量。

· 推动以人为核心的新型城镇化： 科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，保障随迁子女享有公平的受教育权。

（六）切实保障和改善民生，在发展中稳步提升民生保障水平。

· 就业优先政策： 构建就业友好型发展方式，把就业作为产业规划、政策制定的优先目标。实施稳岗扩容提质行动，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持。

· 办好人民满意的教育： 推动学前教育普惠发展，完善免费学前教育政策。适应人口变化新趋势，增加普通高中学位供给。

· 深化医药卫生体制改革： 继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，居民医保人均财政补助标准再提高24元。

· 健全多层次社会保障体系： 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。完善生育支持政策体系，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，减轻家庭生育养育教育负担。

· 促进房地产市场平稳健康发展： 适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，因城施策控增量、去库存、优供给。积极探索通过收购、转化等方式盘活存量商品房，用作保障性住房或租赁住房，更好满足居民刚性和多样化改善性住房需求。

（七）推动发展方式绿色低碳转型，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

· 大力发展绿色低碳经济： 完善促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策体系。设立国家低碳转型基金，引导社会资本投入绿色产业。培育壮大氢能、绿色燃料等新增长点。

· 加快重点行业转型升级： 实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区、零碳工厂建设。有力有效管控高耗能、高排放项目，坚决遏制盲目上新，加快淘汰落后产能。

· 加强资源节约集约循环利用： 完善资源总量管理和全面节约制度，支持绿色低碳技术装备创新应用，强化再生资源回收利用，构建废弃物循环利用体系。