3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强向大会作政府工作报告。政府工作报告提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”，与此同时，氢能话题再度引发全国两会代表委员热议。代表委员的发言、提案涵盖氢燃料电池产业化进程、绿氢装备考核验证体系、氢能产业链科产融合、氢能在交通领域规模化应用等方面内容。

今年代表委员的建议不再局限于单一环节，高度聚焦绿氢、全国统筹、基础设施、市场化与规模化，呈现出氢能产业从示范走向商用、从局部突破走向系统融合的发展特征。

全国政协委员、中国工程院院士马永生：

马永生建议统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

---

全国政协常委、人口资源环境委员会副主任易军：

易军围绕加快推动氢能在交通领域规模化应用提出建议：

优选部分特定应用场景深入开展燃料电池汽车推广应用。一是加快建设氢能高速，支持氢能重卡规模化应用；二是加快在煤炭矿山基地开展氢能重卡商业化应用；三是支持在港口码头规模化推广应用燃料电池汽车；四是支持在内陆水域开展氢能船舶示范应用。

出台交通领域重点应用场景氢能推广扶持政策。一是加大政策支持力度；二是加强氢气供应网络建设；三是统筹推进加氢站建设；四是建立示范项目的后评价机制。

---

全国政协委员、河北省政协港澳台侨和外事委员会主任范社岭：

范社岭围绕加快氢能产业高质量发展提出建议：

一、强化产业技术创新。建立氢能产业科技创新指导目录，组织实施国家氢能产业重大科技专项。

二、完善配套体系建设，拓展多元化应用场景。谋划跨区域液氢运输走廊，推动现有加油站加改为油氢电综合能源站。

三、制定氢能产业促进法。开展电力市场改革试点。支持高校加强新能源关键领域学科建设。

四、深化国际合作，积极参与国际氢能贸易规则、标准制定。推动建立“一带一路”共建国家跨国氢能和新能源发电输送网络、组建“一带一路”氢能创新联盟。

五、探索碳资产交易，引导工业企业将氢能利用过程产生的碳减排量开发成碳减排项目。

---

全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长、党组书记江毅：

江毅指出，要持续加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，全力推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、沿海海上风电等重大项目开发建设，推动“新能源+”融合发展，积极培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。

江毅提出，围绕新型电力系统建设面临的系统安全稳定、电力供需平衡、安全经济低碳协同等诸多挑战和问题，加大协同创新攻关力度，强化产学研用融合，针对关键共性技术开展联合攻关，深化“人工智能+能源”高价值应用实践，打造新型电力系统的强大科技支撑能力。

江毅表示，在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制，完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系，有效促进新能源高质量发展，提高电力系统整体投资运行效率和电力市场效率。

江毅强调，深化央地合作和能源领域上下游产业链合作，发挥资源、产业、技术、资金、人才等各方优势，进一步拓宽合作领域，创新合作模式，强化协同融合发展，携手构建可持续、有韧性的能源转型生态圈，全面助力新型电力系统建设，全面促进能源绿色低碳高质量发展。

---

全国政协委员、中国广核集团有限公司党委书记杨长利：

杨长利提到，政府工作报告提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。加快推进能源强国建设，安全可靠是基础，绿色低碳是方向，经济高效是关键，自主可控是保障。

---

全国人大代表，中国石化中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生：

张庆生建议，一是加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送“主动脉”。强化国家顶层统筹，将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴。优化政策支持，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。推进示范与标准化，优先支持内蒙古-华北工业集群等跨省长输管道示范项目，制定覆盖设计、建造、运营全生命周期的国家标准体系。推广融合模式，在西北风光富集区依托输氢管网布局风光电氢一体化基地。

二是聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

三是完善配套补贴及标准规范体系。出台精准化扶持政策，加速绿氢规模化消纳。加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，保障基础设施投资的合理回报与公平开放。推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，彰显其绿色价值并促进市场交易。进一步完善法律法规，为产业发展扫清制度瓶颈。

---

全国人大代表，中国石化江汉石油管理局有限公司董事、党委书记聂晓炜：

聂晓炜提出，推动天然气与氢能产业协同发展。建立完善标准体系与安全监管办法，制修订国家标准，在确保安全的前提下，明确天然气掺氢比例上限，出台掺氢燃气管道工程设计规范。建立国家级掺氢管道安全数据库，强化安全风险评估，制定分级预警机制。完善天然气掺氢的价格形成机制，结合绿氢产业发展进程，适时推出天然气掺氢的绿氢配额机制，有序推动城燃等终端难减碳领域的绿色低碳转型。在绿氢产业发展初期，对掺氢天然气项目实施一定比例的增值税即征即退政策，降低终端用能成本。

---

全国人大代表、中车株洲所董事长李东林：

李东林表示，我国绿氢产业虽初具规模，产能占全球50%以上，但受多重痛点叠加制约，高质量与规模化发展存在瓶颈，核心问题集中在应用与消纳层面。建议由国家发展改革委、国家能源局、科学技术部等部门牵头，联合相关单位，统筹破解发展问题，支持推动绿氢就地消纳和规模化应用，设立差异化补贴政策。

---

全国人大代表、国家电投吉林能投白山分公司电投绿能热控专家李文辉：

李文辉针对绿色氢基能源项目前期投入大、技术研发成本高、产业链协同难度大、抗市场波动能力弱等问题提出建议：要加快培育国内绿色消费市场，拓展绿色氢氨醇产品的多元化应用场景，加快推进重点行业示范和重点区域试点；要出台配套支持政策，建立绿色认证体系，加快构建覆盖广泛、机制成熟的碳交易市场，打通绿色氢基能源产品降碳价值的实现渠道。

---

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚：

冯兴亚聚焦70MPa加氢标准与法规体系的完善，建议为氢燃料电池汽车产业发展筑牢制度根基。他指出，70MPa加氢技术是实现氢燃料电池汽车规模化应用的核心，建立健全相关标准法规是产业规范发展的先决条件。冯兴亚呼吁加速建立全国统一的标准法规框架，加强核心技术研发与安全数据积淀，为氢燃料电池汽车产业的健康发展提供有力制度支撑。

---

全国人大代表、江铃汽车集团有限公司特级技师刘辉：

刘辉建议推动绿氢装备产业规范发展，建立绿氢装备长期考核验证体系，推动产业从规模扩张向质量提升转型。建议加强新时代产业工人队伍建设，健全技能成长体系，重点开展数字技能等新工艺、新技术培训，加快传统工人向数字工匠转型。

---

全国人大代表、中国科学技术大学校长包信和：

包信和表示，中国当前高度重视新质生产力与经济高质量发展，现阶段尤其需要推进以低碳、绿色为底色的高质量发展，而发展绿色低碳经济的抓手，就是新兴产业和未来产业。面向未来，中国经济发展将高度依赖新兴产业。例如，在新型能源体系建设中，国家重点布局氢能、绿色燃料、可控核聚变等领域。长三角在这些领域已具备良好发展基础，拥有显著资源禀赋、科技创新和产业引领优势，理应成为该领域创新策源地和产业示范区。

---

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：

张天任建议加速氢燃料电池在氢储能与氢能无人机领域的产业化进程，指出氢能作为“双碳”目标下的核心能源载体，产业链“制储加用”初步成型，但氢储能与氢能无人机两大关键场景仍处于“技术验证向商业化过渡”的关键阶段，亟需政策精准发力。他建议，构建技术创新“强链”体系、完善政策与市场“稳链”机制、加速基础设施“补链”布局、深化示范应用“延链”工程、健全标准与人才“护链”保障。